（砥礪奮進(jìn)的五年）推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化 為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力

——黨的十八大以來深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作綜述

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺上治國理政的突出位置，以前所未有的力度推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，動(dòng)員號召全黨全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出重大部署，對抓黨建促脫貧攻堅(jiān)提出明確要求。習(xí)近平總書記的系列重要指示，為深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。

　　各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要指示精神特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要任務(wù)，緊扣“學(xué)”的內(nèi)容、“做”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，扎實(shí)推動(dòng)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)落地見效。

　　組織深入學(xué) 提振脫貧攻堅(jiān)精氣神

　　832個(gè)貧困縣涉及的22個(gè)省區(qū)市高度重視深度貧困地區(qū)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)各地把學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

　　黨委高度重視，精心組織。各省區(qū)市黨委把學(xué)習(xí)教育作為一件大事來抓。河北、山西、廣西、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)分類制定學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，按月細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容和具體要求。安徽、湖北、四川、西藏等省區(qū)明確規(guī)定，省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)與學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點(diǎn)相一致，一并指導(dǎo)推動(dòng)。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖南、海南、云南、青海、新疆等省區(qū)層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅(jiān)深度融合。各級黨委組織部門按照部署要求，省級組織部長走遍縣，市級組織部長走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級組織部長走遍村，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)學(xué)習(xí)教育。

　　推動(dòng)深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各省區(qū)市推動(dòng)深度貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過中心組學(xué)習(xí)、專題研討等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署上來。河北、湖南、廣西等省區(qū)在“七一”期間組織縣委書記到脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)講黨課，增強(qiáng)黨員干部和群眾參與脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感使命感。寧夏彭陽縣、湖南平江縣、安徽太湖縣等黨委中心組每季度集體學(xué)習(xí)不少于1次，每次都把脫貧攻堅(jiān)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，凝聚思想共識(shí)。

　　普遍開展“主題黨日”，抓好“三會(huì)一課”等基本制度落實(shí)。內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、云南、陜西等省區(qū)印發(fā)專門文件，規(guī)范村黨支部“三會(huì)一課”，使基層黨組織生活進(jìn)一步嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來。湖北咸寧市每月固定一天開展“主題黨日”，要求每個(gè)黨支部把落實(shí)基本制度作為“規(guī)定動(dòng)作”，組織黨員學(xué)起來、做起來。內(nèi)蒙古烏蘭察布市、廣西貴港市、云南普洱市等地還把主題黨日與脫貧攻堅(jiān)、民主議事、志愿服務(wù)等結(jié)合起來，做到學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅(jiān)“雙促進(jìn)”。河北邢臺(tái)縣前南峪村從1964年起開展黨日活動(dòng)就從未間斷過，通過支部凝聚作用，帶動(dòng)群眾共同克難攻堅(jiān)，昔日的窮山溝變成全國聞名的富裕村。

　　推動(dòng)扎實(shí)干 組織黨員帶頭帶領(lǐng)脫貧致富

　　各地堅(jiān)持學(xué)做互進(jìn)、知行合一，把學(xué)習(xí)教育與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)貧困村黨組織把黨員組織起來，帶頭脫貧致富、帶領(lǐng)脫貧致富。

　　推動(dòng)黨員帶頭脫貧致富。廣西河池市在縣一級設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)基金、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、在村支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社。云南昭通市實(shí)施“烏蒙扶貧先鋒行動(dòng)”，向農(nóng)村黨員發(fā)放專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)致富貸款6億多元，扶持8500多名黨員創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1.97萬名貧困群眾脫貧。貴州臺(tái)江縣創(chuàng)新探索“十戶一體”脫貧模式，建立扶貧示范點(diǎn)、示范戶，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)脫貧致富。湖北英山縣石頭咀鎮(zhèn)通過上級的政策、項(xiàng)目、資金支持，建立黨員“雙帶示范基地”，培植黨員“雙帶示范戶”，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。陜西安康市把2600多名農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手，把1900多名群眾中的致富能手培養(yǎng)成黨員，壯大脫貧致富骨干力量。

　　組織黨員結(jié)對聯(lián)系貧困戶。各地普遍組織有幫帶能力的黨員與重點(diǎn)扶貧對象結(jié)成對子，為貧困群眾提供力所能及的幫助。西藏山南市開展“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，組織全市2.15萬名黨員干部結(jié)對幫扶1.91萬戶貧困群眾。青海西寧市部署“手拉手”幫扶行動(dòng)，開展黨員專業(yè)戶幫扶貧困戶活動(dòng)。內(nèi)蒙古興安盟實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，通過在農(nóng)區(qū)設(shè)立“黨員示范戶”、牧區(qū)設(shè)立“黨員中心戶”、邊境地區(qū)設(shè)立“紅色堡壘戶”，每戶黨員聯(lián)系5至25戶貧困戶，力所能及辦實(shí)事辦好事。新疆烏什縣落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)包村入戶”“民族團(tuán)結(jié)一家親”等機(jī)制，與貧困戶結(jié)“窮親”，以實(shí)際行動(dòng)助推貧困群眾脫貧。

　　教育發(fā)動(dòng)群眾合力攻堅(jiān)。各地堅(jiān)持物質(zhì)幫扶與思想引導(dǎo)并重，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。江西井岡山市各級黨組織弘揚(yáng)井岡山精神，堅(jiān)持思想上引導(dǎo)、組織上發(fā)動(dòng)、作風(fēng)上感染，團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。陜西寧陜縣、河南湯陰縣等地強(qiáng)化教育引導(dǎo)和典型引路，讓貧困群眾“想脫貧”，堅(jiān)定用“雙手”改變貧困面貌的信心決心。湖北咸豐縣通過村民推薦、村“兩委”審議、黨員和村民代表決議“一推兩議”形式，讓群眾的事自己說了算，調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。湖南花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村在村黨支部帶領(lǐng)下，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把黨員群眾擰成一股繩，下繡花功夫搞精準(zhǔn)脫貧。還有許多地方推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)貧困地區(qū)農(nóng)村陣地，進(jìn)一步凝聚形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

　　著力解決突出問題 建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

　　各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)等，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)力量。山西從省市縣三級機(jī)關(guān)選派1萬名科處級干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四川阿壩州以縣為單位統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制職數(shù)，由貧困程度較輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)向較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑職數(shù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。甘肅隴西縣選派熟悉“三農(nóng)”工作、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、對群眾有感情的優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人員和“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。吉林、廣西等省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建辦公室或黨建工作站，配備專職組織干事，保證黨務(wù)工作有專人抓。

　　選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織帶頭人。寧夏實(shí)施“雙帶頭人”計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。吉林延邊州、山西呂梁市、河北阜平縣動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人等回村參選村黨組織帶頭人。河北自2015年開展農(nóng)村黨組織書記輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)2萬名左右，3年時(shí)間將全省5萬名村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。為解決村“兩委”后繼乏人問題，四川從今年開始，在全省動(dòng)態(tài)培養(yǎng)儲(chǔ)備10萬名村級后備干部，由省委組織部進(jìn)行集中培訓(xùn)。湖南湘西州、湖北利川市、山西臨縣、海南瓊中縣等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村后備干部庫，通過赴先進(jìn)村掛職、定期輪訓(xùn)等方式，為每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)2至3名后備干部。各地還大幅度提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，改善工作條件，增強(qiáng)崗位吸引力。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。寧夏、云南等省區(qū)對軟弱渙散村黨組織涉及領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱、黨組織活動(dòng)不經(jīng)常等問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。河北在全省開展“加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)”，對所有貧困村黨組織逐一分析，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、限期銷號等方式進(jìn)行整頓。廣西、海南等省區(qū)通過“撤、換、派、育”方式配齊配強(qiáng)軟弱渙散村黨組織書記。各地還大力排查整治“村霸”問題，河南蘭考縣、河北臨西縣等地建立健全縣鄉(xiāng)及時(shí)排查解決問題機(jī)制，對問題突出的村派出工作組，進(jìn)行專項(xiàng)整治。去年以來，全國共整頓3萬多個(gè)軟弱渙散貧困村黨組織，調(diào)整充實(shí)5000余名書記，進(jìn)一步夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。

　　發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟(jì)。中央明確要求，各地要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要任務(wù)。河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等省區(qū)將集體經(jīng)濟(jì)“破零”作為貧困村出列的硬指標(biāo)，安排財(cái)政資金專項(xiàng)支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。貴州遵義市強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌、村黨組織帶領(lǐng)抓，以縣為單位制定貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整村推進(jìn)計(jì)劃，目前全市所有行政村都有集體經(jīng)濟(jì)積累。廣西百色市市縣兩級黨委成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門合力推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的工作機(jī)制。黑龍江富裕縣、方正縣突出黨建引領(lǐng)作用，探索多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)增收路子。河北承德市依托各類經(jīng)濟(jì)合作組織建立產(chǎn)業(yè)黨組織1145個(gè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上帶領(lǐng)8.1萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。各地還按照中央的部署要求，將清理收繳的省管黨費(fèi)留存部分用于支持薄弱村空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等，取得明顯成效。

　　派強(qiáng)用好第一書記 在脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮骨干作用

　　攻克深度貧困堡壘，就要派最能打仗的人去。各地各單位加強(qiáng)精準(zhǔn)選派、管理考核和激勵(lì)保障，確保第一書記選得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干得好。目前，全國共選派19.5萬名第一書記，實(shí)現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。

　　選派精兵強(qiáng)將。山西集中優(yōu)勢干部資源，省市兩級機(jī)關(guān)選派的第一書記占60%以上。陜西75%的第一書記為省市縣黨政機(jī)關(guān)年輕干部、后備干部。新疆、西藏等地嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)，注重選派懂“雙語”并熟悉民族宗教政策的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任第一書記。今年，中央政策研究室、中央財(cái)辦、外文局、國家行政學(xué)院、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司等6個(gè)單位選派廳局級干部到深度貧困村任第一書記；中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央對外聯(lián)絡(luò)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院三峽辦、南水北調(diào)辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司等10個(gè)單位選派處長到村任第一書記，發(fā)揮了示范作用。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)管理。吉林、貴州、甘肅等地出臺(tái)第一書記管理辦法，河南、廣西等省區(qū)成立第一書記管理辦公室，加強(qiáng)第一書記管理和考核。黑龍江組建第一書記聯(lián)合會(huì)，整合第一書記資源力量，推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶。山西對駐村工作不力、完不成脫貧任務(wù)的，同時(shí)追究第一書記和派出單位黨組（黨委）責(zé)任。四川、云南、青海等地實(shí)行常態(tài)化督促檢查，對不勝任的第一書記及時(shí)“召回”調(diào)整。各地各單位在嚴(yán)格管理的同時(shí)，加強(qiáng)對第一書記關(guān)心激勵(lì)。河北每年根據(jù)綜合考核情況，向省委推薦使用優(yōu)秀第一書記。廣西比照援藏干部任用機(jī)制，重用實(shí)績突出的第一書記。陜西堅(jiān)持定期評選表彰，組建報(bào)告團(tuán)巡回宣講優(yōu)秀第一書記先進(jìn)事跡，樹立了鮮明導(dǎo)向。

　　推動(dòng)發(fā)揮作用。脫貧攻堅(jiān)是鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)，也是施展才華、建功立業(yè)的成長舞臺(tái)。安徽金寨縣大灣村第一書記余靜，作出“全村一戶不脫貧、堅(jiān)決不撤離”的承諾，同黨員干部群眾一起加油干。貴州六盤水市海嘎村第一書記楊波連續(xù)6年沉在貧困村干，被群眾譽(yù)為貼心人。西藏察雅縣雪東村第一書記尼瑪江村著力建強(qiáng)黨支部，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾把貧困村建設(shè)成為雪域高原幸福村、示范村。中國科協(xié)選派到山西嵐縣樓坊坪村擔(dān)任第一書記的房瑞標(biāo)，依托派出單位的科技資源優(yōu)勢，帶領(lǐng)全村群眾走上了致富路。實(shí)踐證明，廣大第一書記是一支能打硬仗的隊(duì)伍，在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了骨干作用。許多基層干部群眾稱贊：第一書記就是新時(shí)期的黨代表。