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【“如何開展監(jiān)督”系列報道之三】用好監(jiān)察建議這一利器
作者: 來源: 發(fā)布時間:2018-08-15 05:56:18

向監(jiān)察對象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議書,是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關履行監(jiān)督職能的有效手段。利器在手,怎么用好是關鍵。

  對單位存在的問題提出監(jiān)察建議,重點應該放在哪兒?如何在廉政制度建設方面提出有針對性的監(jiān)察建議?監(jiān)察建議書能為營造良好政治生態(tài)做點啥?

  各地監(jiān)察機關在履職過程中進行了生動探索。

  找準靶向,瞄準履職問題——

  鍛造治理不作為、慢作為、亂作為的法治“利劍”

  “還是領導干部呢,有房住還領補貼!”近年來,江蘇省淮安市出現(xiàn)多起異地交流干部違規(guī)領取住房補貼問題。2017年6月,該市決定由市機關事務管理局牽頭負責開展專項清理。

  “因為涉及的都是領導干部,牽涉的部門也多,吃力不討好,管理局的同志有畏難情緒。”市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室副主任俞向林告訴記者,直到今年2月,該項工作進展依然非常緩慢,存在明顯的不擔當、不作為、慢作為問題。

  根據(jù)監(jiān)察法相關規(guī)定,監(jiān)察機關可以根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果,對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題提出監(jiān)察建議。2月11日,第八紀檢監(jiān)察室將監(jiān)察建議書送達市機關事務管理局:“現(xiàn)就市機關事務管理局抓緊落實上級工作安排,迅速開展異地交流干部住房補貼清理工作,提出以下監(jiān)察建議:……”

  一份監(jiān)察建議書“催”出了立竿見影的效果——

  “在接到建議書的5個工作日之內(nèi),該局就召開了部門聯(lián)席會議,落實了負責人,清理行動迅速展開。”俞向林說,截至目前,自查自糾階段已經(jīng)結束,問題線索基本梳理完畢,比建議書提出的時間節(jié)點早了一個月。

  瞄準躲、推、繞、拖,盯住不作為、慢作為、亂作為,科學運用監(jiān)察建議書這一法治手段,各地監(jiān)委向監(jiān)察對象所在單位履職存在的問題亮出“利劍”,倒逼責任單位擔當盡責。

  在福建省閩清縣池園鎮(zhèn)田地村,一家多年違法生產(chǎn)、排放廢氣污水,“村里不管、鎮(zhèn)土地所和環(huán)保站不管,連縣環(huán)保局也不管”的塑料廠,近日因縣監(jiān)委發(fā)出的一份監(jiān)察建議書得到了應有懲處。玩忽職守的池園鎮(zhèn)人民政府收到建議書后迅速開展整改,塑料廠很快被關停。

  “監(jiān)察建議與一般工作建議有質(zhì)的區(qū)別,它由監(jiān)察法‘背書’、以國家強制力為后盾,具備一定法律效力。”長期關注國家監(jiān)察體制改革的中央黨校(國家行政學院)教授邱霈恩認為,相關單位和責任人沒有正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務,否則,就要承擔相應法律責任。

  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,有必要針對監(jiān)察建議探索制定專門的工作規(guī)則,以保證監(jiān)察建議的規(guī)范使用。

  直擊根源,防范廉政風險——

  開出治病根、管長遠的“藥方”

  “是工作人員作風和辦事程序的問題……”今年年初,海南省委對樂東黎族自治縣開展巡視,發(fā)現(xiàn)縣民政局存在落實中央八項規(guī)定精神不到位、糾正“四風”不堅決等問題,而該局班子成員在專題整改組織生活會上還紛紛推諉卸責。

  到會監(jiān)督指導的縣紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組負責人陳金鑄緊急叫停了會議。為讓該局班子重視問題,主動擔責,強化整改,會后,紀檢監(jiān)察組向該局發(fā)出監(jiān)察建議書:

  “建議你局舉一反三開展自查自糾,規(guī)范完善領導審批等辦理流程,進一步明確崗位責任人、分管領導和主要領導權責,加強對各部門的監(jiān)督管理……”

  “不能只頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,必須瞄準病根、祛除病灶。”陳金鑄認為,監(jiān)察建議書要在解決具體問題基礎上,深思一層、深挖一尺,找準風險點,堵塞制度漏洞,“用制度管長久”。

  實踐證明,監(jiān)察建議書,不僅可以是具體工作的“催辦書”和解決問題的“加急單”,還可以是提示風險的“預警燈”、祛除病灶的“千金方”——

  “你鎮(zhèn)去年在落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行換屆紀律、農(nóng)村‘三資’管理等方面存在較嚴重的問題,現(xiàn)對你鎮(zhèn)提出如下監(jiān)察建議……”今年年初,四川省眉山市東坡區(qū)監(jiān)委依據(jù)廉政檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合分析的情況,向松江鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)糧食局等2個區(qū)級部門發(fā)出“紅色預警”。

  “市教育局:2018年3月,我委發(fā)現(xiàn)中水中學、威寧縣教育局在黨風廉政建設和履行職責方面存在黨的領導弱化、黨的建設缺失,財務管理混亂等問題,建議你局督促威寧縣教育局迅速整改落實……”3月28日,貴州省畢節(jié)市監(jiān)委向市教育局下達市監(jiān)委成立后的第一份監(jiān)察建議書。4月3日,在市紀委監(jiān)委督促下,畢節(jié)市教育局、市委教育工委在全市教育系統(tǒng)啟動為期兩個月的專項整治行動。

  ……

  北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,監(jiān)察建議要與制度建設結合起來,督促責任單位倒查問題,找準癥結,查找共性規(guī)律,堵塞廉政漏洞,規(guī)范權力運行。

  扶正祛邪,著眼涵養(yǎng)生態(tài)——

  提供保護“森林”、固本培元的重要指導

  監(jiān)督的目的是保護森林,監(jiān)察建議同樣要著眼于此。近日,上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委向新區(qū)衛(wèi)計委發(fā)出的監(jiān)察建議書,便是例證。

  歸口監(jiān)督衛(wèi)計委的是新區(qū)紀委監(jiān)委派駐第四紀檢監(jiān)察組,該組負責人宣鶴鳴對這份編號為滬浦監(jiān)建(2018)1號的監(jiān)察建議書印象頗深。

  “起因是發(fā)現(xiàn)并查處一名財務人員侵吞公款的問題,監(jiān)察建議主要針對該單位存在的財務漏洞、監(jiān)督管理不力等問題,要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構應以此案為鑒,舉一反三,規(guī)范和加強財務管理,建立健全財務管理制度和相應的內(nèi)控機制。‘小題大做’就是為了維護整個系統(tǒng)的政治生態(tài)。”

  “紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任單少軍說,將繼續(xù)加強監(jiān)督力量,提高監(jiān)督實效,營造風清氣正的政治生態(tài)。

  “發(fā)出監(jiān)察建議書,是監(jiān)察機關重要的履職手段,是一把監(jiān)督‘利器’。”莊德水認為,監(jiān)督為的是保護“森林”、營造良好政治生態(tài),監(jiān)察機關要善于運用監(jiān)察建議,根據(jù)監(jiān)督和調(diào)查結果及時履行職責。

  為確保落實監(jiān)察建議不打折扣,天津市寶坻區(qū)紀委監(jiān)委探索建立督查反饋機制。據(jù)悉,該區(qū)實行整改通報制度,嚴格要求有關單位在規(guī)定時限內(nèi)將監(jiān)察建議采納和落實情況通報派駐紀檢監(jiān)察組;實行跟蹤督查制度,及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)察建議落實過程中存在的問題,幫助被建議單位積極整改落實,避免走過場、打折扣;要求被建議單位針對監(jiān)察建議提出整改措施,促進有效落實。

  “監(jiān)察建議書不能一送一收就算了結。紀委監(jiān)委要持續(xù)跟進,被建議單位要真接受、真整改,這就要依靠制度保障實施效果,讓法律的剛性約束體現(xiàn)在每一份監(jiān)察建議書的具體執(zhí)行中。”專家建議,可以探索建立落實監(jiān)察建議的效果評估機制,對落實監(jiān)察建議不力的嚴肅懲處。(記者 李玉長丨制圖 李蕓)

 


 

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