第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發(fā)現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當移送監(jiān)察機關,由監(jiān)察機關依法調查處置。
被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪,又涉嫌其他違法犯罪的,一般應當由監(jiān)察機關為主調查,其他機關予以協(xié)助。
本條是關于職務違法犯罪問題線索移送制度和管轄的規(guī)定。
規(guī)定職務違法犯罪問題線索移送制度,有利于審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關,及時移送其發(fā)現的公職人員涉嫌職務違法犯罪的問題線索,發(fā)揮相關機關反腐敗的協(xié)同配合作用,確保監(jiān)察機關及時查處各種職務違法犯罪行為。明確職務違法犯罪案件的管轄權,有利于監(jiān)察機關和其他有關機關各司其職、各盡其責,避免爭執(zhí)或推諉。
本條分兩款。第一款規(guī)定了公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪問題線索移送制度。根據本法第三條的規(guī)定,監(jiān)察機關是行使國家監(jiān)察職能的專責機關,對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察,調查職務違法和職務犯罪。因此,審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關,在審判、審查起訴、刑事偵查、治安行政管理、審計等工作中,發(fā)現公職人員涉嫌職務違法犯罪問題線索的,應當及時移送監(jiān)察機關。此處規(guī)定的公職人員是指本法第十五條規(guī)定的六大類人員。此處規(guī)定的職務違法或者職務犯罪的問題線索,除了本法第十一條第二項規(guī)定的七類職務違法或者職務犯罪的問題線索,還包括其他職務違法或者職務犯罪問題線索。為加強協(xié)調配合,監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關應當建立問題線索移送機制。
本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機關對同時涉嫌嚴重職務違法犯罪和其他違法犯罪的被調查人案件的管轄權。由監(jiān)察機關為主調查此類案件,是加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導的具體體現。監(jiān)察機關是反腐敗工作機構,反腐敗所涉及的職務犯罪不同于一般的刑事犯罪。監(jiān)察機關調查的職務犯罪案件主體身份特殊,犯罪手段隱蔽,案件內容涉及大量國家秘密、國家安全和國家利益。監(jiān)察機關調查職務違法犯罪案件是黨和國家自我監(jiān)督的一種方式,除了查清違法犯罪問題外,還通過深入細致的思想政治工作去感化被調查人,促使其講清問題、認識錯誤,體現“懲前毖后、治病救人”的精神。
根據本條規(guī)定,監(jiān)察機關在調查涉嫌職務違法犯罪的被調查人其他違法犯罪案件時,需要檢察機關、公安機關等其他機關協(xié)助的,其應當給予協(xié)助。
(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)