習近平總書記在福建考察時強調(diào)，要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。這是以習近平同志為核心的黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略部署，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學方法，完善工作機制，夯實實踐成果，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。

　　把握提高“三不”綜合功效的科學方法

　　提高“三不”綜合功效，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學統(tǒng)籌謀劃、講求方式方法。

　　以“三不”一體推進為根本路徑。不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用的有機整體，既功效不同、各有側(cè)重，又密不可分、相輔相成，任何一方面滯后、一環(huán)節(jié)割裂，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果。要在扎實做好“三不”各項工作的同時，著力打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在推進“不敢腐”時注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推進“不能腐”時注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，在推進“不想腐”時注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做到系統(tǒng)謀劃、整體運作、一體推進，持續(xù)釋放標本兼治的綜合效應。

　　以“三個導向”結(jié)合為重要指引。導向是行動的指引，導向正確才能事半功倍。堅持目標導向，促進反腐敗斗爭從抓“他律”向促“自律”深化，不斷健全完善以保持高壓態(tài)勢形成強大震懾的“不敢”、以強化監(jiān)督約束扎緊制度籠子的“不能”、以提高思想覺悟筑牢拒腐防線的“不想”的長效機制。堅持問題導向，解決好推進“三不”實踐中的不平衡不充分問題，哪里薄弱就在哪里補短板堵漏洞強弱項。堅持結(jié)果導向，明確“三不”綜合功效的評判標準，關(guān)鍵看黨內(nèi)政治生活是否嚴肅認真，看政治生態(tài)是否風清氣正，看選人用人是否導向正確，看權(quán)力運行是否科學規(guī)范，看干部作風是否有效改進。

　　以“三個效果”統(tǒng)一為基本遵循。提高“三不”綜合功效，落腳點在功效，一切政策策略的運用、工作措施的推進，都要著眼于政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。堅持從政治上看反腐敗斗爭，以貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神為指引，明確“三不”一體推進的方向、思路、重點，把做到“兩個維護”貫穿始終，確保政治效果。既要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，又要牢固樹立紀法思維和程序意識，講求執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法、尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利，確保紀法效果。注重在清除“污染源”時最大限度維護穩(wěn)定大局、發(fā)展大局，并通過深化改革、完善制度、促進治理實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會效果。

　　構(gòu)建提高“三不”綜合功效的工作機制

　　緊緊圍繞治理腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織領導、力量統(tǒng)籌、業(yè)務融合、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機制。

　　健全齊抓共管的責任機制。提高“三不”，根本在于加強黨的領導，發(fā)揮黨委（黨組）主體責任作用。要把一體推進“三不”納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任清單，整合資源形成“一盤棋”機制。比如，福建省紀委監(jiān)委探索落實案發(fā)地黨委主體責任辦法，委托所在地黨委主要負責人做好與相關(guān)涉案人員談話、督促說明情況等工作，推動黨委全面審視政治生態(tài)，壓緊壓實一體推進“三不”的“責任鏈”。要堅持把黨的領導貫穿到一體推進“三不”的全過程各方面，積極構(gòu)建主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同機制，形成合力推進的工作格局。

　　健全權(quán)責清晰的監(jiān)督機制。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精準施策，把“三不”一體推進抓實、抓具體。緊盯各級黨政班子成員特別是一把手等關(guān)鍵少數(shù)，探索建立“分級分類、責任到人”的監(jiān)督網(wǎng)絡，促進關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應”；聚焦貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神等，堅持查辦案件首先從政治問題查起，把準政治方向，落實政治要求。比如，去年福建省紀委監(jiān)委針對個別地方破壞老建筑等問題，以習近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護的重要論述特別是《〈福州古厝〉序》作為調(diào)查工作的政治依據(jù)，推動制定《福建省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例》，強化法治保障。

　　健全協(xié)同發(fā)力的運行機制。強化一體推進“三不”的協(xié)同性，打通堵點、補上斷點、抓住同頻共振關(guān)鍵點，推動監(jiān)督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通、相互銜接。突出規(guī)范化建設，將“三不”一體推進納入審查調(diào)查標準化體系，做實“后半篇文章”等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功效。突出信息化賦能，運用“制度+科技”手段，推動完善鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺、建設工程領域招投標在線監(jiān)管平臺，讓權(quán)力在陽光下運行。突出常態(tài)化教育，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化內(nèi)涵，做實警示教育、廉潔教育，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　夯實提高“三不”綜合功效的實踐成果

　　“三不”綜合功效不是各方面功效的簡單物理疊加，而是各方面功效化學反應、綜合作用的結(jié)果，必須做好“人”的轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。

　　懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒相統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察工作是做人的工作，必須堅持實事求是、紀法情理貫通融合，深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”要求，懲前毖后、治病救人，使犯錯誤的同志真正從思想上認錯悔錯、從行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯。注重教育引導反思案件中暴露出的制度機制積弊，查找政治生態(tài)和廉政建設風險點，讓“劇中人”分析“劇中事”，增強“三不”一體推進的針對性有效性。

　　以案促改、以案促建、以案促治相貫通。將“改、建、治”的理念貫穿審查調(diào)查全過程，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、呈報政治生態(tài)分析報告、持續(xù)跟蹤指導等方式，推進重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。實踐證明，通過審查調(diào)查深入把脈問診，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、督促案發(fā)地黨委履行主體責任，是一體推進“三不”的有效途徑。2020年以來，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)共發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書1960份，對督促發(fā)案單位及時挽回損失、完善監(jiān)管機制、強化廉潔風險防控發(fā)揮了積極有效作用。

　　政治生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展環(huán)境相促進。將一體推進“三不”與營造涵養(yǎng)凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，深挖個案背后的地域性、領域性問題，有針對性地對相關(guān)地方、單位開展政治生態(tài)分析研判，剖析深層次共性問題癥結(jié)和要害，找準“三不”同向發(fā)力的結(jié)合點，疏浚清淤、扶正祛邪，推動個案查處向修復凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，進而營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，形成良好發(fā)展環(huán)境。比如，福建省紀委監(jiān)委在查處人防系統(tǒng)有關(guān)案件后，結(jié)合黨的十八大以來典型案件，對全省人防系統(tǒng)政治生態(tài)情況進行深入分析，推動從黨內(nèi)政治生活嚴起，聚焦主責主業(yè)，規(guī)范權(quán)力運行，培育廉潔文化，營造風清氣正的政治生態(tài)，形成團結(jié)干事的濃厚氛圍。（李仰哲 作者系福建省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年6月10日理論周刊第6版）