柳河縣采取“七步工作法”,進(jìn)一步規(guī)范巡察流程,確保巡察質(zhì)量。
精學(xué)廣學(xué)。掌握好巡察業(yè)務(wù)知識(shí),是開展巡察工作的首要前提。各巡察組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿巡察始終,采取精學(xué)和廣學(xué)的相結(jié)合的方法,全面了解巡察業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)規(guī)定。精學(xué),就是在進(jìn)駐被巡察單位前,組織巡察組成員集中學(xué)習(xí)《黨章》《條例》《辦法》和領(lǐng)導(dǎo)講話,了解和掌握巡察工作定位、方式、方法,并通過互聯(lián)網(wǎng)吸取和借鑒其他市縣好的經(jīng)驗(yàn)做法,初步掌握被巡察單位容易出現(xiàn)的共性問題,明確問題方向;廣學(xué),就是針對(duì)巡察中遇到的實(shí)際問題,隨時(shí)進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充。巡察組在一次與村干部談話中發(fā)現(xiàn),各村的村民代表的數(shù)量和參加會(huì)議的情況差別很大,巡察組就這一問題,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《吉林省村民代表會(huì)議制度暫行規(guī)定》,了解關(guān)于村民代表產(chǎn)生的程序、比例,召開村民代表大會(huì)相關(guān)要求等一系列規(guī)定,進(jìn)而解除了疑慮。
廣泛收集。掌握第一手資料是發(fā)現(xiàn)問題的有效方法之一。在進(jìn)駐巡察前,協(xié)調(diào)組織、信訪、審計(jì)等部門收集對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的意見評(píng)價(jià),了解干部群眾的反映。責(zé)成被巡察單位提供近三年來本級(jí)查處的違紀(jì)案件卷宗、黨委(黨組)會(huì)議記錄、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等14項(xiàng)資料。通過對(duì)有關(guān)資料的梳理匯總、分析研判,發(fā)現(xiàn)問題。巡察組在對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時(shí),發(fā)現(xiàn)近三年來查處的20起違紀(jì)案件,涉及違反林業(yè)政策違紀(jì)案件就有8起,巡察組在歸納問題時(shí),根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年同一領(lǐng)域違紀(jì)案件多發(fā)的現(xiàn)象,確認(rèn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面從嚴(yán)治黨不力方面存在監(jiān)管不力的問題。
群策群議。充分發(fā)揮巡察組集體力量是做好巡察工作的又一法寶。巡察組成員分別來自組織、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等不同部門,通過定期召開組內(nèi)會(huì)議,及時(shí)商榷各階段、各環(huán)節(jié)巡察重點(diǎn)。在巡鄉(xiāng)延村時(shí),巡察組著重在基層組織建設(shè)、村賬管理兩方面入手,發(fā)現(xiàn)了有關(guān)惠農(nóng)資金政策落實(shí)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,起到了事半功倍的巡察效果。
查閱資料。查閱資料是發(fā)現(xiàn)問題的有效捷徑。在大量紛雜的資料中,巡察組采取帶著問題查閱資料的方法,快捷鎖定問題。通過查閱群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)問題清單、三嚴(yán)三實(shí)匯報(bào)、“兩學(xué)一做”相關(guān)材料,發(fā)現(xiàn)黨組織日常管理監(jiān)督是否到位問題;通過查閱黨委會(huì)記錄、黨建相關(guān)制度、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”材料,發(fā)現(xiàn)黨的制度建設(shè)是否健全的問題;通過查閱村“三委”班子建設(shè)情況、發(fā)展黨員及活動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)管理是否規(guī)范的問題;通過查閱近三年的違紀(jì)卷宗、信訪件等資料,發(fā)現(xiàn)是否存在監(jiān)管寬松散、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位等問題;通過調(diào)閱近三年來新提拔的中層干部資料,發(fā)現(xiàn)中層干部選拔任用是否規(guī)范的問題;通過調(diào)閱財(cái)務(wù)賬目、年度審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)資金使用等資料,發(fā)現(xiàn)是否存在違反財(cái)務(wù)制度問題。
深談細(xì)談。取得良好的談話效果是確認(rèn)問題的必要環(huán)節(jié)。巡察組結(jié)合初步掌握的問題,抓住重點(diǎn)人和熱點(diǎn)問題,有針對(duì)性地制定談話提綱。在談話環(huán)節(jié),巡察組將軟弱渙散村的村干部和村民代表作為重點(diǎn)談話對(duì)象,將群眾關(guān)注的“脫貧攻堅(jiān)”、“低保戶”等熱點(diǎn)問題列為重點(diǎn)談話內(nèi)容,通過談話捕捉的典型事例印證問題,確保談話有的放失。
延伸走訪。延伸走訪是巡察過程中不可或缺的一環(huán)。通過延伸走訪,對(duì)在談話、查閱資料等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行深挖細(xì)核,進(jìn)一步驗(yàn)證。在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),巡察組根據(jù)已發(fā)現(xiàn)的被巡察對(duì)象存在的傾向性、苗頭性和一般性問題,走村入戶,隨機(jī)走訪部分村民代表和普通群眾,詳細(xì)了解有關(guān)情況,達(dá)到了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和宣傳巡察的雙重效果。
整改落實(shí)。整改落實(shí)是巡察的最終目的。在巡察過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的明顯違反規(guī)定且問題性質(zhì)輕微,能夠立即解決糾正的問題,及時(shí)督促被巡察單位立即整改。對(duì)其他問題按照巡察程序及時(shí)向被巡察單位進(jìn)行反饋,嚴(yán)肅指出被巡察單位存在的問題,提出明確具體、有針對(duì)性、操作性的整改意見和工作要求。